来源：农机化司

编者按：2019年12月17日至18日，农业农村部农业机械化管理司在浙江湖州召开全国设施农业机械化推进会，深入贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，分析当前设施农业机械化发展面临的新形势和新任务，研究部署今后一个时期推进设施农业机械化发展的重点工作。现将张兴旺司长在会上的讲话予以印发。

张兴旺司长在全国设施农业机械化推进会上的讲话

( 2019年12月17日)

同志们：

国务院去年12月印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，今年3月召开了推进农业机械化转型升级的专门会议，对新时代农业机械化工作做了全面部署，要求加快推进机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程延伸，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工扩展，由平原地区向丘陵山区迈进。近一年来，我们召开全国农机化工作会议，就贯彻落实国务院决策部署做了全面安排，先后就推进主要农作物生产全程机械化、畜牧业机械化和丘陵山区农业机械化等方面工作进行了专题的研究落实，推出了一系列的政策举措。今天，我们在这里召开设施农业机械化推进会，分析当前设施农业机械化发展面临的新形势和新任务，研究部署今后一个时期推进设施农业机械化发展的重点工作。

浙江省是农业农村部与省政府共建的“机器换人”整省推进示范省，近年来以标准引领、装备创新、政策推动为抓手，加快推进设施农业机械化，促进设施农业转型升级，形成了以标准化设施大棚补贴为代表的“浙江方案”，积累了很多创新性的经验，为这次会议召开提供了很好的现场和条件。刚才浙江、山东、上海、福建、山西5个省做了典型经验交流，会议接下来还有3位专家分别就设施栽培、设施畜牧、设施水产机械化做专题讲座，以及现场参观和研讨交流等内容，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、准确把握当前我国设施农业的发展形势

设施农业作为集生物技术、工程技术、环境技术为一体的现代农业生产方式，通过设施工程与机械装备、种养技术集成配套，创造可控生产环境，有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，能够保障“菜篮子”产品的鲜活度和全年持续供应，提高农业效益和竞争力，是现代农业的重要组成部分，在发达国家广泛应用。

党中央国务院高度重视保障城乡居民“菜篮子”供应工作，对发展设施农业提出了明确要求。我部认真贯彻落实中央的决策部署，2008年以来，先后发布了《关于促进设施农业发展的意见》《全国设施农业发展“十二五”规划》，召开了全国设施农业座谈会，明确促进设施农业发展的目标任务和政策举措。各地积极行动，采取有效措施，加快推进设施农业发展。据不完全统计，2018年我国温室面积达196.37万公顷，是2008年的2.4倍;畜禽设施规模化养殖率达到60.5%，比2008年提高21.8个百分点;工厂化水产养殖面积达8187.9万立方米，比2008年增长181.9%。设施农业生产规模连年扩大，产量大幅提高，品种日益丰富，为解决我国蔬菜、肉、蛋、奶及水产等农产品短缺和周年均衡供应问题，较好地满足广大城乡居民一年四季“菜篮子”的需求提供了有力支持，已成为发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的“朝阳产业”“民生产业”和“富民产业”。纵观近年来设施农业的发展，主要有以下几个突出的特点。

(一)支持政策体系不断完善，应用区域持续扩大。国家有关部门和各地将设施农业作为发展现代农业的重要内容，适应市场需求，加强规划引领，在用地、建设、融资、装备等方面不断创新出台扶持政策措施。如在设施用地建设方面，原农业部、国土资源部印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，明确了设施农业用地按农用地管理的相关政策措施，规定了附属设施和配套设施的用地规模标准。许多省市都结合实际提出设施农用地布局规划、用地标准，引导设施农业合理布局与积极发展。在推进设施装备建设方面，中央财政将园艺机械、水产养殖机械、畜牧养殖机械纳入农机购置补贴范围，开展标准化设施大棚骨架补贴试点，浙江、福建等地方购机补贴资金也加大了设施农业装备补贴力度，提升了设施农业机械化水平。在示范创建方面，我部启动了畜禽养殖标准化示范场、设施蔬菜标准园、水产健康养殖示范场建设，开展了养殖大县畜禽粪污资源化利用整县推进。各地将设施农业列为农业产业园、科技示范园、创业园以及种养基地建设的重要内容，予以重点支持。一些地方还对设施大棚、养殖设施建设予以补助。在金融保险方面，我部会同中国人民银行等监管部门推动厂房和大型农机具抵押信贷业务，会同银保监会在辽宁、河南、广东、重庆四省市开展生猪圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持地方探索开展设施农业保险，扩大保险覆盖范围，不少地方推出了“大棚贷”“大棚险”等特色金融产品。随着政策支持力度的不断加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、东海深处，设施农业不断落地生根，遍布全国。

(二)科技创新能力不断增强，应用领域持续拓展。2008年以来，国家有关部门和地方围绕设施农业品种、栽培模式、养殖技术、装备研发等方面加强科研团队建设，实施了一大批重点创新项目。2012年以来，我部建立了设施农业工程学科群，重点建设了10个重点实验室、5个科学工作站，以及生猪、蛋鸡、牧草等全程机械化科学实验基地。围绕“畜禽养殖工程”“农业设施结构工程”“设施园艺栽培工艺与装备”等，组建了一批科技创新团队。实施了“西北非耕地农业利用技术”公益性(农业)行业科研专项，实现了在戈壁滩、盐碱地、沙漠等非耕地进行大规模的设施园艺生产。在国家重点研发计划“智能农机装备”中，设立了装配式温室、水肥一体化灌溉设备、环境精细调控、精准饲喂、工程防疫等技术装备研究任务，加快提升设施农业精细化智能化作业水平。广东、山东、浙江、江苏、宁夏等地也设立农机研发专项，着力解决设施农业“无机可用”的问题。科技创新与成果加快转化应用，有力推动了产业的快速发展。设施园艺由***初的蔬菜、花卉生产扩展到果树、食用菌、中药材等。设施畜牧由散养到舍放结合，由传统养殖到立体养殖;设施水产由池塘养殖到围栏、网箱、工厂化养殖，推动了养殖业由“人工种养”向“设备种养，人管设备”的现代模式快速转变。

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